旅游新闻新闻观察：如何看旅游乱象？

　　新闻观察：如何看旅游乱象？

　　今年的国庆长假，恰好是我国第一部《旅游法》实施一周年，有了这个法律的约束，这个国庆黄金周，旅游市场是不是更加文明有序呢？记者调查发现，这个十一长假，国内旅游业乱象依旧，其中因为整顿一度被遏制的超低团费、黑导游又卷土重来，不文明旅游现象则依然触目可见。专家认为，各地应结合实际，出台包含监管机制、处罚方法等在内的详细实施细则，打通政策落实“最后一公里”。

　　超低团费“卷土重来”

　　国庆黄金周，旅游大省海南、云南等地又迎来了旅游热潮，然而，记者暗访发现，在这些省份，低价竞争、零负团费依然屡禁不止。游客购物的现象也大量存在。比如曾一度低至1000元的合肥至海南5日线，去年十一新法实施之初，涨至3000元以上，但今年十一，再次降至2000元左右，节日后报价更低。

　　业内人士分析认为，旅游法刚出台时，大型旅行社由于放弃超低价团业务量大幅下滑，而一些打擦边球的小旅行社反而订单爆满，一定程度上刺激整个行业的低团费死灰复燃。低价团的无序回归导致购物“卷土重来”。然而，当游客碰到这种情况时，却很难。因为，“旅游法中不合理等表述也很难明确界定，旅行社利用这一政策漏洞提供的合同样本往往条款很模糊。消费者无从。

　　“黑导游”屡禁不止

　　节日出游高峰期，各地还频频“黑导游”事件。公开报道显示，“黑导游”不仅上车重复收费途中引导购物，还虚假宣传旅游地，将游客带到居庸关称这就是八达岭。而在山东，有游客因为没有进自费景点而被黑导游“甩客”。虽然事后，这些黑导游可能会被罚款教育，但没几天又会故伎重施。专家认为，黑导游屡禁不止，是因为目前以经济罚款为主的惩罚机制效果甚微，他们针对不同类型的黑导游加大惩处力度，对于“业界人士”，要健全旅业信用机制，将投诉进行社会，一旦查实便上，若干年内不准进入行业；对于“非业界人士”，若侵权性质恶劣，以诈骗罪等进事处罚。

　　不文明行为随处可见

　　旅游法不仅仅约束了经营者，也对旅游者的责任作出明确，比如应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和教，爱护旅游资源，生态，遵守旅游文明行为规范。然而时隔一年，“随意拍”“随手丢”“随处毁”的不文明现象依然随处可见。今年国庆节前夕，福建省推出新的举措，将文明旅游相关内容纳入导游资格考试、培训考核中，并建立诚信信息查询平台，并将建立游客红黑榜，对遵守文明礼仪的游客给予，不文明游客上旅游黑榜公示，并不再承接其出境旅游申请。今年国庆节期间，我省还在机场、车站、港口等口岸和飞机、火车、公交车、出租车等交通工具上加大文明宣传。

　　问1：从去年国庆黄金周至今，旅游法实施已满一年，但旅游业仍存在不少乱象，这个黄金周就了不少问题，你觉得问题的关键在哪里？你有什么样的？

　　观点1：单靠一部112项条款的旅游法，就指望把吃、住、行、游览、购物、娱乐这六大旅游环节，彻底纳入轨道，显然有些不太现实。事明，我们国家不缺法律，缺的是法律的执行。我个人认为，旅游业的种种乱象背后的关键还是监管不力的问题。这么多的监管部门，为什么还会有黑旅行团，还会有旅游黑车，黑导游，为什么还有山寨景点、购物甚至游客？这是有关部门失职的表现。

　　2013年我国国内旅游人数达32.6亿人次，旅游收入达2.9万亿元，毫无疑问这是块大蛋糕，从地方到旅行社到旅游业者都想从中分杯羹，在利益的下，加上惩罚的力度不够，自然而然就会有各种各样宰游客的乱象。当然，一些人贪便宜，被零团费、低价团费忽悠，不明白或者不想明白羊毛出在羊身上的道理，也是旅游乱象的推手。正因为中国的旅游业情况太复杂了，所以才需要综合治理。首先要让旅游法“接地气”，各地因地制宜制定相应的实施细则，把《旅游法》真正当成尚方宝剑；其次，我看抓两个关键，一个是监管部门的、乱作为，再一个抓旅行社，要依法吊销、停业整顿一批违法经营者，处罚结果向社会，真正起到威慑作用。最后是落实带薪休假制度，别让全国老百姓都在这7天集中放假、扎堆儿出行，这种供不应求的矛盾只能给旅游业者提供更多的可乘之机。

　　（编辑：小冷）

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