旅游开发致大理洱海污染加剧 讨论收环保费

　　2015年4月11日，云南省大理白族自治州大理市，大理双廊既是旅游的热点，也是治理的难点。 东方IC 图“湖区及离湖区100米范围内，临海一侧客栈等住宿业，按其客房数量，每间每月2000元收取。” 近日，一份名为《大理洱海费调研问题》的文件在网上传开，按该文件方案，拥有10间客房的洱海海景客栈每年要交纳24万元费。对此，洱海客栈经营户“纷纷诉苦”。

　　11月24日上午，云南省物价局收费管理处处长范惠声向澎湃新闻（），网传文件属实，系在一个内部座谈会上被参会的客栈经营者传去的，该文件只是一份内部讨论资料，距离具体施行尚需多层论证。

　　为何收费：洱海污染加剧，压力较大

　　澎湃新闻从网传文件看到，一份名为《大理洱海费调研问题》的文件写有，洱海资源费的征收对象是：洱海区、径流区范围内从事住宿、餐饮、娱乐、洗车、旅游载客航运等经营者。

　　其中，由大理州的“方案一”将洱海资源费的征收分为四个档次，按照距洱海湖区的距离划分，包括洱海湖区、离湖区100米范围内的区域临海一侧、离湖区100米范围内的区域非临海一侧等。其中，对于在洱海内从事旅游载客航运的经营者，按每一乘客每人次50元的标准向从事旅游载客航运的经营者收取，而对于住宿业经营者，按其客房数量，每间每月最多收取2000元。

　　而云南省物价局拟定的“方案二”提出，对洱海湖区、径流区（不含大理古城重点区）范围内，从事住宿、餐饮、休闲、娱乐等经营者，按照其营业收入的2%收取。

　　此外，另一份《关于洱海资源费提标扩面比选方案的报告》称，大理市委、市经过对云南省物价局拟定的《洱海资源费提标扩面方案》（方案二）的研究，倾向于按照大理州的“方案一”进行操作。

　　对于收取“资源费”的原因，上述文件指出“适当收取费用，使资源的利用者承担一定的洱海治理责任和义务，实现多渠道筹集资金，的目的”；“近年来洱海沿海从事旅游、餐饮、住宿的经营迅速增长，旅游人数不断增加，直接或间接排污现象突出，导致洱海污染加剧，压力较大，为多渠道筹集资金”。

　　文件称，收取资源费的政策依据有《云南省大理白族自治州洱海管理条例》、《行政事业性收费标准管理暂行办法》等。

　　客栈经营者：收费应考虑实际情况

　　文件上网后，引起了洱海客栈经营户的关注。

　　一名不愿具名的客栈老板告诉澎湃新闻，虽然目前还没有收到相关通知，但大家都对即将收取费的事情感到担忧。他说：“按照文件上的要求，十间房的海景客栈一年要交24万费，实在太高。”

　　另一名客栈经营者（化名）也表示，大家对于洱海都是积极的，也愿意缴纳一定额度的费用，但上述文件中所使用的征收标准和方式令他们不满。

　　说，洱海靠近湖边的客栈，平均下来每间房每天房费三百元左右，就算每日客满每月收入也才9000元，扣除掉税收、租金等高昂成本，再缴纳2000元资源费实在是过高了。

　　此外，提出，如果要征收洱海费，那么就不应该只针对旅游业经营者，“当地的建筑公司就不排放污染物了吗？应该一视同仁。”说，相比较方案一，他们更倾向于云南省物价局拟定的方案二，他们认为按照营业收入的一定比例来收取费更为合理。

　　对于文件中所称洱海的污染问题，表示“这是处理能力跟不上发展速度的结果”。他说，目前基本上没有客栈会直接排污进洱海，都是先排到污水处理厂，但当地发展速度过快，房子越建越多。

　　澎湃新闻11月24日查询发现，目前网上公布的洱海普通客栈价格在400元上下浮动，好一些的海景房在700元上下，同时，每天房费达数千元的精品海景房也不少。有网友指出，在类似国庆等长假期间，洱海客栈的价格也会攀升。

　　据《法制日报》报道，近几年来，沿洱海建设的亲水客栈成了洱海水质的一大隐患。据大理市环保局介绍，在环洱海侵占洱海滩地、河道私搭乱建客栈，洱海资源的违法行为确实并非个案。

　　回应：只是讨论，距离施行尚远

　　对征收洱海资源费一事感到担忧的，除了经营者，还有游客。有网友评论称：虽然是客栈老板交费，但最终还是会到游客身上来，形成恶性循环。

　　对此，范惠声向澎湃新闻表示，对于类似的行政事业性收费，论证程序复杂，收取洱海资源费尚处于讨论阶段。具体程序上，首先要开座谈会听取各方意见，包括客栈经营者。此外还需要听取包括环保、住建等七个厅局的意见，然后才能形成方案。经物价局同意后，再去大理公开召开论证会，论证会上也会召集各方人员进行讨论。论证结束后，物价局根据论证内容修改方案，向社会公示五天后再省，经省批准方案才能施行。

　　对于客栈经营者和游客反映的问题，范惠声表示在讨论过程中都会考虑进去。

　　近年来，丽江、平遥、凤凰等古城旅游景点先后开征古城费，已多次引发争议。今年5月30日，大理市古城管理局曾通过微博通报，从9月1日起征收古城费，征收对象为古城重点区内从事生产经营、旅游活动的单位和个人。征收标准为：旅行社行业按照游客人数每人次30元，旅行社行业以外的其他行业按营业收入的1%收取。

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